Сенаторы отвергли министерские поправки. Обновление закона "О связи" вновь откладывается
Проект закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О связи"" вызвал "ряд серьезных замечаний и вопросов" у комиссии Совета Федерации по информационной политике. Сенаторы уже обратились в Госдуму с предложением создать совместную рабочую группу по подготовке изменений и дополнений в закон "О связи".
Действующий закон "О связи", вступивший в силу в начале 1995-го, "не достаточно полно регулирует отношения, складывающиеся на рынке телекоммуникационных услуг, и не учитывает ряд обстоятельств, влияющих на развитие сферы связи". Несколько лет назад в недрах министерства РФ по связи и информатизации родился проект нового закона "О связи". По официальной версии, этот документ направлен, в первую очередь, на решение проблемы взаимоувязанности сетей, совершенствование системы лицензирования, механизмов конкуренции и пр.
Невзирая на многочисленные преимущества законопроекта, депутаты Госдумы с самого начала норовили дополнить документ пунктом, наделяющим абонента правом самостоятельно выбирать вид оплаты местных телефонных переговоров - повременную или абонентскую. Минсвязи выступало категорически против такой постановки вопроса. В результате прохождение и рассмотрение проекта закона "О связи" постоянно затягивалось.
Прошлой осенью депутаты устроили демарш, оформив спорный пункт в отдельный законопроект, делегирующий абоненту право выбирать между повременкой и ежемесячной абонплатой. "Против" документа консолидированно выступили отраслевое министерство, профильный думский подкомитет, постоянный представитель президента в Госдуме Александр Котенков и фракция "Единство". Тем не менее, большинством голосов проект закона был принят в первом чтении.
В ответ минсвязи инициировало прохождение собственного варианта законопроекта "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О связи"". Неожиданно в противостояние между чиновниками и думцами вмешался российский сенат.
В прошлом месяце в Центре стратегических разработок состоялось заседание комиссии Совета Федерации Федерального Собрания РФ по информационной политике, на котором был рассмотрен проект закона "О внесении изменений и дополнений в закон "О связи"". Основные положения министерской редакции законопроекта изложил Борис Антонюк, первый зам. министра связи.
По его словам, из года в год доходы от предоставления услуг связи растут "перманентно и значительно". При этом доходы от основных видов деятельности так называемых альтернативных операторов уже превышают доходы традиционных телекоммуникационных компаний (которые обслуживают почти 85% всей телекоммуникационной инфраструктуры в стране). Как отметил докладчик, деятельность частных операторов трудно регулировать, поскольку "они не имеют четко определенных экономических обязательств", а в стране, между тем, не телефонизированы свыше 50 000 населенных пунктов. Еще сложнее, по словам первого зам. министра, отследить нарушения в порядке пропуска трафика, из-за чего государство теряет порядка $ 1,5 млрд.
"Главная цель законопроекта, подготовленного министерством, - закрепление функций государственного регулирования в сфере связи", - подытожил г-н Антонюк.
Однако, "несмотря на конструктивные взаимоотношения, сложившиеся между комиссией СФ по информационной политике и минсвязи", сенаторы обрушились на министерский законопроект с резкой критикой, высказав как "концептуальные претензии", так и замечания по конкретным статьям проекта закона.
Так, председатель комиссии СФ Дмитрий Мезенцев огласил заключение на законопроект правового управления Совета Федерации: "Нет четко сформулированного предмета правового регулирования, нет ясности с механизмами государственного регулирования в сфере связи, в частности, в отношении цен на услуги операторов связи".
Валерий Горегляд, первый зам. председателя палаты, возглавляющий рабочую группу СФ по внесению дополнений и изменений к закону "О связи", заметил, что "по содержанию документа не видно, каким образом будут реализованы поставленные цели": "Откуда, за счет каких факторов появится приток инвестиций?"
Оганес Оганян, председатель комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности, принципиально поддержав концепцию законопроекта, обратил внимание на недостатки и некорректные формулировки, которые через парламент "не пройдут". По его мнению, порядок лицензирования, указание на конкретный уполномоченный орган (минсвязи), стандартизация и сертификация, прописанные в этом документе, не соответствуют иным федеральным законам и установившейся в российском законодательстве практике.
Иван Стариков, председатель комитета СФ по аграрно-продовольственной политике, обратил внимание "на чрезвычайно высокие расценки в России на услуги мобильной связи": "В Индии платят порядка $ 15 в месяц, в Китае - $ 21, а в России - до $ 80. Нет ли здесь сговора операторов сотовой связи, который министерство связи не может пресечь?" Борис Антонюк заверил, что мобильная связь в России доступна населению и цены соответствуют спросу, раз почти 14 млн. россиян пользуются "трубками".
Евгений Бушмин, председатель бюджетного комитета СФ, выразил обеспокоенность отсутствием "регионального аспекта" в проекте новой редакции закона "О связи": "Регионы полностью отстранены от решения вопросов в сфере связи на своих территориях, и члены Совета Федерации не оставят это без внимания". Он также спросил, почему операторы, помимо связи с экстренными службами, все остальные услуги предоставляют платно: "Почему нельзя выставить определенные условия операторам связи, даже частным. Например, условием их работы на рынке установить предоставление бесплатных услуг Героям СССР и России, Героям Соцтруда?"
Острую дискуссию вызвал пункт о "новом специализированном учреждении связи", которое будет контролировать операторов связи и финансироваться за счет их же отчислений. "Насколько корректна такая форма работы, когда "подотчетные лица" платят в некий "резерв" отчисления на содержание контролирующего их органа?" - поинтересовался г-н Оганян.
Подводя итоги заседания, Валерий Горегляд заявил, что "этот документ, как и все макроэкономические структурные законы, тяжело проходит в парламенте". Он предложил совместно с Госдумой приступить к работе над законопроектом на начальной стадии подготовки документа. Его поддержал Дмитрий Мезенцев: "Работа загодя, на дальних подступах, становится нормальной практикой работы Совета Федерации". По его предложению, комиссия по информационной политике и "профильные" комитеты СФ - по экономической политике и по промышленности - обобщат замечания и предложения сенаторов и передадут их в рабочую группу. А в Госдуму комиссия СФ направила предложение о создании совместной рабочей группы по подготовке новой редакции закона "О связи".
